TOKYO, INSERTRAKYAT.COM – Pengelolaan makan siang sekolah di Kota Adachi, Tokyo, Jepang, mengintegrasikan pemenuhan gizi, pendidikan pangan, keterampilan memasak, kemitraan dengan petani, dan pengurangan sisa makanan. Melalui sistem tersebut, pemerintah kota berhasil menurunkan sisa makanan sekolah dari 381 ton menjadi 113 ton dalam periode pelaksanaan program, atau berkurang sekitar 70 persen.
Praktik tersebut dipelajari delegasi Indonesia yang dipimpin Dr. T.R. Fahsul Falah, S.Sos., M.Si., dari Badan Strategi Kebijakan Dalam Negeri (BSKDN) Kementerian Dalam Negeri, saat mengunjungi fasilitas dapur sekolah dan SD Shikahama Mirai di Kota Adachi, Kamis (12/11/2026).
Kunjungan itu merupakan bagian dari kegiatan Study Visit on Program Review in Japan yang berlangsung pada 8–14 November 2026. Delegasi beranggotakan 10 orang dari unsur pemerintah pusat, pemerintah daerah, Kementerian Transmigrasi, dan organisasi masyarakat sipil.
Dalam wawancara daring dengan InsertRakyat.com, TR Fahsul Falah menyampaikan rangkaian pembelajaran yang diperoleh delegasi mengenai tata kelola makan siang sekolah, pendidikan gizi, pengelolaan bahan pangan, dan evaluasi pelayanan publik di Jepang.
Di Kota Adachi, rombongan menerima penjelasan dari Reiko Matsumoto, petugas program makan siang sekolah, sejumlah petugas pendidikan gizi, serta Kepala SD Shikahama Mirai, Ikeno. Pemaparan mencakup sistem pengelolaan dapur, standar kebersihan, penyusunan menu, keterlibatan siswa, hingga strategi menekan makanan yang terbuang.
Program yang dikenal sebagai Oishii Kyushoku atau Makan Siang Lezat mulai dijalankan pada 2007. Pemerintah Kota Adachi mengembangkannya untuk mengurangi kesenjangan kualitas makan siang antarsekolah, menekan sisa makanan, dan menyediakan hidangan hangat dengan kandungan gizi seimbang.
Salah satu karakteristik sistem tersebut ialah setiap sekolah mengelola dapurnya sendiri. Sebanyak 103 sekolah dasar dan sekolah menengah pertama di Adachi memiliki fasilitas memasak masing-masing. Sistem ini berbeda dengan sejumlah daerah lain di Jepang yang menggunakan dapur pusat untuk memasak makanan sebelum mengirimkannya ke sekolah.
Setiap sekolah juga memiliki seorang ahli gizi yang menyusun menu berdasarkan kebutuhan anak, kondisi sekolah, dan karakteristik wilayah. Jumlah tenaga ahli gizi tersebut melampaui standar Pemerintah Metropolitan Tokyo. Satu sekolah melayani sekitar 400 orang.
Sementara itu, tenaga juru masak berasal dari perusahaan katering swasta yang dipilih melalui proses lelang dan seleksi. Pemerintah kota menyediakan anggaran untuk peralatan dapur dan pemeliharaannya.
Pengelolaan dapur mengikuti prosedur keamanan pangan yang ketat. Bagian tengah makanan harus mencapai suhu minimal 75 derajat Celsius selama sekurang-kurangnya satu menit. Makanan juga harus disajikan paling lambat dua jam setelah dimasak. Fasilitas dapur dilengkapi mesin pendingin cepat untuk mendukung pengendalian suhu makanan.
Menurut penjelasan petugas setempat, selama program berjalan belum pernah terjadi kasus keracunan makanan di sekolah.
Pengelola juga menyediakan menu khusus bagi anak yang memiliki alergi makanan berdasarkan surat keterangan dokter. Bahan pemicu alergi dikeluarkan dari menu melalui pengaturan proses memasak, meskipun peralatan dapur tidak seluruhnya dipisahkan secara khusus.
Pendidikan Gizi Dimulai dari Kebiasaan Makan
Pemerintah Kota Adachi menempatkan makan siang sekolah sebagai bagian dari proses pendidikan. Anak-anak diajak mengenali bahan pangan, memahami kandungan gizi, memilih makanan secara seimbang, dan mempelajari cara memasak.
Ada tiga kemampuan yang menjadi sasaran dalam standar pangan Adachi. Anak dibiasakan mengonsumsi sayuran, mampu memilih makanan dengan komposisi gizi seimbang, serta memiliki keterampilan memasak hidangan sederhana.
Pembiasaan mengonsumsi sayuran mendapat perhatian khusus karena pemerintah kota mencatat persoalan diabetes yang cukup banyak di wilayahnya. Pendidikan tersebut dimulai sejak usia sekolah melalui pengenalan bahan pangan, penyusunan menu, hingga kegiatan mencatat konsumsi sayuran selama libur musim panas.
Sekolah juga menggunakan panduan pembelajaran tata boga dan buku resep yang sama agar materi pendidikan gizi memiliki standar seragam.
Kemampuan memasak disusun berdasarkan jenjang pendidikan. Ketika menyelesaikan sekolah dasar, anak ditargetkan mampu memasak nasi dan sup miso. Saat lulus sekolah menengah pertama, mereka diharapkan setidaknya sudah bisa membuat telur ceplok.
Keterampilan tersebut diarahkan untuk membangun kemandirian anak dalam memenuhi kebutuhan pangan sehari-hari. Kemampuan menyiapkan makanan sendiri juga diharapkan membantu keluarga membentuk kebiasaan konsumsi yang lebih sehat.
Pendidikan pangan di Adachi tidak berhenti di ruang kelas. Siswa kelas satu SMP dilibatkan dalam kegiatan menanam dan memanen padi. Hasil panen berupa beras Koshihikari dari Uonuma kemudian dimasak menjadi menu makan siang sekolah setahun sekali.
Melalui kegiatan itu, anak-anak mengenali proses produksi beras dan merasakan perbedaan karakter nasi hasil panen yang mereka tanam. Beras tersebut dikenal memiliki tekstur lebih pulen dan rasa lebih manis.
Anak-anak usia taman kanak-kanak atau pendidikan anak usia dini yang akan memasuki sekolah dasar juga mendapat kesempatan mencicipi makan siang sekolah. Kegiatan ini membantu mereka mengenal lingkungan sekolah sekaligus membiasakan diri dengan pola makan yang disediakan.
Petani dan Bahan Pangan Lokal Terhubung dengan Sekolah
Kota Adachi membangun hubungan antara sekolah dan petani melalui program Hari Makan Siang Komatsuna yang diselenggarakan setiap November. Komatsuna merupakan sayuran hijau khas Jepang yang bentuknya menyerupai sawi.
Dalam program tersebut, koperasi petani menyumbangkan komatsuna untuk diolah menjadi beragam hidangan di sekolah. Bahan pangan itu disajikan dalam bentuk pasta, salad, dan masakan kukus.
Kunjungan ke SD Shikahama Mirai juga memperkenalkan menu berbahan komatsuna, antara lain roti biskuit komatsuna, sup krim komatsuna, dan salad komatsuna. Roti biskuit tersebut dibuat dengan lapisan adonan kue kering yang dicampur sayuran sehingga menghasilkan cita rasa sedikit manis.
Sekolah juga mengenalkan makanan khas daerah Akita sebagai bagian dari pendidikan keragaman kuliner Jepang. Anak-anak memperoleh kesempatan mengenal karakter makanan dari daerah lain melalui menu yang disajikan di sekolah.
Untuk menghadapi anak yang kurang menyukai jenis makanan tertentu, ahli gizi dan petugas dapur mengembangkan variasi pengolahan. Ikan, misalnya, dapat dibungkus menggunakan kulit lumpia atau dimasak dengan bumbu kari agar lebih mudah diterima anak.
Sekolah juga menyelenggarakan makan siang prasmanan dan menu pilihan. Anak dapat menentukan hidangan terlebih dahulu sesuai mekanisme yang ditetapkan sekolah. Roti goreng yang menjadi salah satu makanan favorit disediakan dalam beberapa varian rasa, termasuk cokelat dan matcha.
Keterlibatan anak semakin diperluas melalui Pekan Makan Lahap yang dilaksanakan dua kali setahun. Dalam kegiatan tersebut, sekolah menambah waktu makan siang selama lima menit dan meminta guru membangun suasana makan yang menyenangkan di kelas.
Hasil evaluasi menunjukkan keterlibatan guru dalam mendampingi kegiatan makan turut memengaruhi jumlah makanan yang dihabiskan siswa.
Adachi juga mengadakan lomba penyusunan menu makan siang selama libur musim panas. Kegiatan itu diikuti lebih dari 7.000 peserta. Panitia memilih 20 menu dari tingkat sekolah dasar dan 20 menu dari tingkat sekolah menengah pertama. Menu terpilih berkesempatan disajikan dalam program makan siang sekolah.
Lomba tersebut mendorong anak mencoba bahan pangan baru dan membicarakan makanan bersama keluarga. Tema lomba sebelumnya adalah ikan, sedangkan tema tahun ini mengangkat kacang-kacangan.
Untuk menjaga mutu program, para ahli gizi mengadakan Forum Makan Siang Lezat setiap bulan. Mereka bertukar resep, mengevaluasi menu, dan memberikan masukan terhadap pengembangan makanan di masing-masing sekolah.
Sisa Makanan Turun dari 381 Menjadi 113 Ton
Pengukuran sisa makanan menjadi bagian penting dalam evaluasi. Setiap sekolah mencatat jumlah makanan yang tersisa setiap hari, kemudian pemerintah kota mengumpulkan data tersebut untuk melihat perkembangan program.
Apabila jumlah sisa makanan di sekolah tertentu meningkat, ahli gizi profesional datang untuk menelusuri penyebabnya dan memberikan rekomendasi perbaikan. Evaluasi dilakukan dengan melibatkan sekolah dan orang tua agar persoalan konsumsi anak dapat dipahami secara lebih menyeluruh.
Hasilnya menunjukkan perubahan cukup besar. Ketika program dimulai pada 2007, jumlah sisa makanan tercatat mencapai 381 ton. Tahun lalu, angka tersebut turun menjadi 113 ton. Penurunan sekitar 268 ton itu setara dengan kurang lebih 70 persen.
Penurunan tersebut berkaitan dengan upaya memperbaiki penerimaan anak terhadap makanan, mengembangkan variasi menu, dan meningkatkan keterlibatan guru serta keluarga. Pengukuran harian juga memberikan dasar bagi pemerintah kota untuk mengetahui sekolah yang membutuhkan pendampingan.
Survei pemerintah kota mencatat hampir 100 persen anak menilai makan siang sekolah menyenangkan dan enak. Angka kepuasan itu sempat turun menjadi sekitar 80 persen selama pandemi COVID-19.
Pengalaman makan bersama di sekolah juga menjadi bagian dari ingatan masa kanak-kanak yang masih dibicarakan ketika mereka dewasa.
Program tersebut sekaligus menghubungkan pendidikan pangan dengan pengelolaan lingkungan. Sisa makanan yang terkumpul tidak seluruhnya dibuang, tetapi diarahkan untuk diolah menjadi pupuk atau pakan ternak.
Dengan demikian, pengurangan sisa makanan mencakup dua kepentingan, yakni menekan timbulan limbah dan meningkatkan pemanfaatan pangan yang telah diproduksi serta disediakan untuk anak-anak.
Makan Siang Gratis dan Tantangan Pembiayaan
Dari sisi pembiayaan, Pemerintah Kota Adachi telah menggratiskan makan siang sekolah sejak 2023. Anggaran untuk kebutuhan bahan makanan mencapai sekitar 3 miliar yen setiap tahun. Harga satu porsi makan siang yang disajikan pada hari kunjungan tercatat sebesar 395 yen.
Kebijakan tersebut menghadapi tantangan kenaikan harga bahan pangan. Pemerintah kota menaikkan anggaran per porsi setiap tahun untuk menjaga mutu dan keseimbangan gizi makanan, meskipun layanan makan siang tetap diberikan secara gratis.
Selain biaya bahan makanan, pemeliharaan gedung dan peralatan dapur juga membutuhkan perhatian. Perbaikan besar memerlukan pembiayaan lebih tinggi dibandingkan perawatan rutin. Rincian pembagian tanggung jawab dan mekanisme anggaran perbaikan belum dijelaskan dalam dokumen kunjungan.
Adachi juga mengembangkan inovasi agar menu sekolah dikenal lebih luas oleh masyarakat. Selama lima tahun berturut-turut, menu makan siang sekolah dipasarkan melalui jaringan toko 7-Eleven, biasanya pada September.
Salah satu produk yang pernah diperkenalkan adalah onigiri dengan isian nasi krim udang. Mulai 11 November 2026, jaringan tersebut juga memasarkan sup telur ala Tionghoa yang dikembangkan oleh siswa kelas lima sekolah dasar.
Pemerintah kota telah menerbitkan dua buku resep makan siang sekolah yang memuat pula cerita para petani dan pembuat roti. Selain itu, tersedia paket bahan makanan siap olah atau meal kit untuk membantu masyarakat mencoba memasak menu sekolah di rumah.
Pengembangan tersebut memperluas hubungan antara pendidikan gizi di sekolah dan kebiasaan konsumsi keluarga. Anak diharapkan membawa pengetahuan tentang bahan pangan, keseimbangan gizi, dan keterampilan memasak ke lingkungan rumah.
Sepuluh Peserta Delegasi Indonesia
Study Visit on Program Review in Japan berlangsung pada 8–14 November 2026. Kegiatan ini mempelajari praktik peninjauan kebijakan publik melalui kerja sama pemerintah dan organisasi masyarakat sipil dalam kerangka Official Development Assistance (ODA) Jepang untuk Indonesia Tahun Anggaran 2026.
Program tersebut dilaksanakan oleh Japan Initiative, lembaga pemikir kebijakan yang berbasis di Tokyo.
Delegasi Indonesia dipimpin TR Fahsul Falah, Kepala Pusat 2 BSKDN Kementerian Dalam Negeri. Sepuluh peserta berasal dari berbagai instansi pemerintah pusat, pemerintah daerah, Kementerian Transmigrasi, dan organisasi masyarakat sipil.
Berikut komposisi delegasi berdasarkan data peserta:
- Dr. T.R. Fahsul Falah, S.Sos., M.Si. — Kepala Pusat 2 Badan Strategi Kebijakan Dalam Negeri (BSKDN) Kementerian Dalam Negeri.
- Hana Widuri Hasibuan, S.IP., M.Si. — Kepala Bagian Keuangan Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia (BPSDM) Kementerian Dalam Negeri.
- Chandra Varendra Yoga, S.Psi., MBA — Perencana Ahli Muda BPSDM Kementerian Dalam Negeri.
- Imam Fatkuroji — Kepala Badan Perencanaan Pembangunan, Riset dan Inovasi Daerah (Bapperida) Kabupaten Pringsewu.
- Budi Sarwoto — Kepala Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (PMDes) Pemerintah Provinsi Jawa Timur.
- Dewi Setiyawati — Kepala Badan Perencanaan Pembangunan, Riset dan Inovasi Daerah (Bappelitbangda) Kabupaten Lampung Utara.
- Sevina Mahardini — Kepala Bidang Rida Bapperida Kota Pekalongan.
- Jeffri Anthone Sapulette — Kementerian Transmigrasi.
- Imanuel Djahi — YNS.
- Damayanti Siregar — YNS.
Rangkaian Pembelajaran Kebijakan Publik di Jepang
Kunjungan ke Adachi melengkapi rangkaian pembelajaran delegasi Indonesia mengenai pengelolaan lingkungan, partisipasi masyarakat, kelembagaan pertanian, dan tata kelola pangan.
Pada 10 November 2026, rombongan mengunjungi Kota Tawaramoto, Prefektur Nara, untuk mempelajari pemilahan sampah dan pelibatan warga dalam penataan fasilitas publik. Wali Kota Toyomi Takatori memaparkan sistem pemilahan sampah menjadi 12 kategori serta mekanisme dewan warga yang memberikan rekomendasi kepada pemerintah kota.
Dalam agenda lain di Tawaramoto, delegasi mempelajari pertanian kolektif Desa Ō. Melalui kelembagaan masyarakat, warga menghubungkan pengelolaan lahan, produksi pangan, pengolahan hasil panen, dan pemasaran. Pembelajaran tersebut juga mencakup persoalan regenerasi petani dan pengembangan produk pangan lokal.
Pada 11 November, TR Fahsul Falah mengikuti diskusi mengenai tata kelola koperasi konsumen Jepang. Pembahasan mencakup hubungan langsung petani dengan konsumen, pengawasan keamanan pangan, keterlacakan produk, sistem keanggotaan, serta distribusi pangan.
Laporan mengenai kunjungan Tawaramoto dan koperasi pangan tersebut telah diterbitkan InsertRakyat.com sebagai bagian dari rangkaian liputan Study Visit on Program Review in Japan.
Kunjungan ke Kota Adachi pada 12 November memperluas pembelajaran ke sektor pendidikan dan pelayanan pangan sekolah. Praktik tersebut mempertemukan pemerintah kota, ahli gizi, tenaga dapur, guru, siswa, orang tua, dan koperasi petani dalam satu sistem pelayanan.
Tujuan jangka panjangnya, ungkap TR, ialah membentuk generasi yang mampu mengenali kebutuhan gizi. Selain itu, memilih bahan pangan, dan menyiapkan makanan sendiri. Kebiasaan tersebut diharapkan berlanjut di rumah dan mendukung kesehatan keluarga lintas generasi.
“Bagi kami (delegasi Indonesia,-red), pengalaman Adachi memberikan bahan pembelajaran untuk mengkaji hubungan antara kebijakan pangan, pendidikan, pelayanan dasar, dan pengelolaan lingkungan,”kata TR. Rombongan juga menerima kode QR berisi materi audio mengenai program makan siang sekolah serta buku resep sebagai bahan pembelajaran lanjutan.
(Supriadi Buraerah)
